那些年的县长

开篇语：习近平总书记曾将县委书记这一职位比作“一线指挥部”里的“一线总指挥”，足见这副担子的分量和这个岗位的重要性。古人亦讲，郡县治、天下安。县作为国家政治生活的基层组成单位，作为政府服务人民群众的最直接环节，打赢脱贫攻坚战，营造青山绿水的生活环境，城镇化进程的不断推进，乃至全面建成小康社会，都必须在县这个层级中落实。足见县级党委、政府的重要性！

我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是我们党执政兴国的“一线指挥部”，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县委书记和县长作为县里的权力人物和公众人物，时刻被广大人民群众所关注。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从严治党，党风政风有了根本好转，县委书记、县长的社会形象有了很大的正面提高。

习近平总书记说：“我很关注县一级工作。”一个县就是一个完整的社会，“麻雀虽小，五脏俱全”。现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。县委书记、县长在干部序列中说起来级别不高，但岗位重要，地位特殊，责任很大，压力不小。邓小平同志曾经说过：“当好一个县委书记并不容易，要有全面的领导经验，对东西南北中、党政军民学各方面的工作都能抓得起来”。海瑞说：“官之至难者也，令也”，说的就是县官不好当。 

县级工作具有一些特殊性。县级在我国行政编制中属于基层组织，既要保证党和国家的各种路线方针政策得到贯彻落实，又要讲究领导方法，让直接面对的基层群众能够接受，从而构建和谐稳定发展的社会环境。县政府在职能运转、工作部署、方法方式上不能生搬硬套，在坚持原则的基础上，往往需要因地制宜的进行一些变通，很多“一事一议”、“一厂一策”、“提前介入”等措施，造成了县级工作一定的随意性，这种随意性的掌控者大多是县里的“两个一把手”。县里能变通工作，乡、村肯定效仿，在发展经济上项目上，在福利事业的落实上，在维稳及其他工作上，往往讲究打“擦边球”，不管用什么办法、手段，只要完成任务或者有暂时的好结果就行，短期行为明显，有的工作方法明显违法乱纪，致使很多政策法律的落实变了样，人民群众非常反感这样的“变通”，认为是有些干部纯粹是胡来，是在变相找理由搞腐败。这些变通的工作手段和方式方法，严重损害了政策的严肃性，给县级干部脸上抹了黑。

县级政府职能齐全，管理手段多样。县委书记、县长属于典型的实权派人物，手中掌握着很大的权力，能办事也能办成事。有个笑话，说在县里，只要你不杀人，啥事县长都能给你摆平。很多县远离中心城市，“天高皇帝远”，上级监督鞭长莫及，平级、下级监督形同虚设。在县里，干部管理往往是县委书记一个人说了算，提拔、重用干部的时间、条件量体裁衣，群众评议、公示等措施流于形式。县乡单位进人，书记和县长都能变通安排，逢进必考的规定不能完全落实。一个县一年有十几个亿元到几十个亿元的开支，全凭县长“一支笔”，县长很多时候，脑子一热，大笔一挥，几十万就出去了。县人大名义上需要审查批准财政预算，实际上只是走过场，起不到真正的监督作用。一些房地产开发项目，书记、县长会以县情某种需要为借口，巧立名目让关系人参与开发，给予优惠，使国家利益受到极大损失。

近几年国家、省市对县里安排的很多基础设施建设、土地整理、学校修建等民生和社会发展项目，每年都有十多个亿元的工程要做，这些项目的法人大都是县政府，项目的招投标，安排谁干，建设中的多种理由后续增加投资等，明面上都会走一些法定程序，但要落实书记、县长各自意图，这是县有关职能部门负责人的本事。县长让你干活做工程，你就可以走捷径发家致富。个别领导干部甚至目无法纪、滥用职权，因为他们手中的权力太大且不受约束，可以给上级送华而不实的“政绩工程”、给群众送劳民伤财的“形象工程”、给领导或亲属送“人才工程”、给关系户送变通腐败的“项目工程”等等，所以人民群众给这种当官不为民做主的官员冠以“送出来的县长”的头衔，不得不令领导干部们自查自省。

在县委书记、县长这个关键岗位上，因为手中掌握着很大的权力，所以面临的考验很多，不但有改革、发展、稳定、繁重工作的考验，有保障和改善民生突出问题的考验，还有形形色色错误思潮的考验，有权力、金钱、美色的考验，有庸俗风气、潜规则的考验。各种诱惑、算计，各种讨好、捧杀都纷至沓来，往往会成为“围猎”的对象，在这样的环境下工作，如果没有对党忠诚、廉洁自律的坚强政治定力，就很可能在各种考验面前败下阵来。只有深刻认识到，权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。只有正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到法定职权必须为，法无授权不可为，保持如临深渊、如履薄冰的的谨慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系，才能有效规避风险，经受考验。